Introducción
La reputación de
Chile como una economía estable con sólidas instituciones ciertamente cuenta a
su favor. La mayoría de su infraestructura de energía, telecomunicaciones,
transporte y minería ha sido construida por inversionistas extranjeros, que se
vieron atraídos por la legislación pro empresa del país. De acuerdo con los
rankings internacionales, Chile ocupa el segundo lugar -solo después de Brasil-
en términos de inversión extranjera directa en América Latina (CEPAL, 2012).
Aun así, Chile sigue siendo un país en vías de desarrollo que por ejemplo, al
compararse con países desarrollados, presenta diferencias que siguen
catalogando al país como un principiante en esta materia, en especial en
materia legislativa.
En Chile
actualmente existe una distribución energética desigual, en la cual el desarrollo
hidroeléctrico es de un 42%, el del carbón de un 27% y del petróleo un 24%. El
gas natural ocupa un 5% de la matriz y las Energías Renovables no Convencionales
(ERNC) un 2% (Ministerio de Energía, 2012). Lo que se ha realizado para
incentivar este último 2% ha sido disminuir los costos debido a la eliminación
de aduanas con la Unión Europea, ciertas leyes que favorecen las ERNC y también
el no pago de peajes por transmisión. Esto finalmente propicia un impulso para que
en el país se desarrolle este tipo de energía, pero el trabajo no se detiene
ahí.
El mayor
problema con respecto a la implementación de ERNC es la inexistencia de
políticas estables a largo plazo. Existen leyes que, si bien se centran en el
fomento de las ERNC, no generan la confianza suficiente como para
incentivarlas. Dentro de estas se encuentra la ley 20.257 (Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción Chileno, 2008) la cual postula que si se
generan más de 200MW, el 10% de esta energía debe ser proveniente de ERNC,
propios o contratados. La ley 19940 (Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción Chileno, 2004) exime de pagos de peajes de los sistemas de
transmisión troncal para aquellos que utilicen estos tipos de energía.
Finalmente la ley 20018 (Instituto Valenciano de Exportación, 2010) establece
que aquellos que generen energía proveniente de ERNC podrán ofertar en las
licitaciones reguladas para suministrar a los concesionarios de
distribución al precio promedio.
Por ello la
buena reputación de Chile se ve amenazada por la incertidumbre legal que rodea
a los proyectos de generación eléctrica. Restaurar la confianza de los
inversionistas requerirá una política energética clara y un proceso de
aprobación ambiental independiente. Para dar las garantías necesarias a los
inversionistas, el gobierno debería crear una política energética clara que
facilite la inversión, pero las empresas también deben aceptar que los
estándares ambientales en Chile serán tan altos como los de Estados Unidos,
Canadá o Europa, Por lo que Chile debe mandar señales claras de inversión al
sector privado y crear un marco que asegure que las decisiones de inversión de
largo plazo se basen en un análisis costo/beneficio de largo plazo, incluyendo
externalidades ambientales y la curva decreciente de costos de algunas
tecnologías.
El contenido a
desarrollar en el presente informe bibliográfico será describir cómo se ha
invertido en Chile respecto a materias energéticas, qué rol ha tomado el Estado
en estas inversiones y qué barreras existen actualmente para la implementación
de ERNC en términos legislativos. Esto propiciará el escenario adecuado para
proponer medidas que busquen solucionar el problema, entre ellas restaurar la
confianza de los inversionistas con proyectos de ley que aseguren una
estabilidad a los empresarios.
I.
Inversión en ERNC en Chile
Chile fue el
país pionero en regular y privatizar la
industria eléctrica después de la promulgación de la Ley General de Servicios
Eléctricos en 1982. El mercado eléctrico fue reestructurado en empresas de
generación y distribución que fueron sucesivamente privatizadas a fines de los
años 80’ (J. C. Araneda et al, 2012).
El mercado eléctrico
chileno consiste principalmente en tres segmentos: la generación, la transmisión
y la distribución, que de acuerdo a la ley, el segmento de generación se define
como el mercado competitivo que posee la libertad de invertir, mientras que la
distribución y transmisión son reconocidas como empresas únicas (monopolio) las
cuales tienen tarifas altamente reguladas.
Actualmente las
empresas de generación, transmisión y distribución, se distribuyen
geográficamente en el territorio nacional en cuatro sistemas eléctricos, los
cuales de norte a sur son: el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING),
el Sistema Interconectado Central (SIC), Sistema de Aysén y finalmente el
Sistema de Magallanes. Los más importantes son el SING y el SIC ya que en
conjunto poseen el 99% de la potencia instalada del país.
Actualmente las
ERNC tienen una participación marginal en el sector eléctrico chileno, que
representa un 2% de la capacidad instalada (Ministerio de Energía, 2012). Se
espera que los altos precios de energía eléctrica en los dos sistemas
interconectados (SIC y SING) y la ausencia de recursos energéticos nacionales
de tipo fósil, se constituyan como oportunidades atractivas para las energías
renovables no convencionales en Chile.
La Comisión
Nacional de Energía (CNE) ha iniciado una política que permite mejorar las
condiciones de uso de ERNC en Chile, la cual pretende asegurar la existencia de
condiciones similares para el desarrollo de este tipo de energías con respecto
a las fuentes tradicionales, y así cumplir el objetivo de contribuir al
desarrollo de inversiones.
En esta línea,
las modificaciones legales al mercado de generación eléctrica, que se
introducen mediante las leyes 19.940 y 20.018, incentivan el desarrollo de
proyectos de generación de energía a partir de fuentes renovables no
convencionales, como la eólica, solar, mareomotriz, geotermia, biomasa, entre
otras, así permiten a distintos actores tanto nacionales como extranjeros
ingresar a este nuevo mercado.
¿En qué
consisten estas leyes? La Ley 19940 modificó la Ley General de Servicios Eléctricos,
en la cual se facilita la entrada de ERNC en sistemas de electricidad. Por
ejemplo, da derechos de acceso a la red eléctrica y una exención (entera o
parcial dependiendo del tamaño del proyecto) del peaje para los proyectos de
ERNC. Más, garantiza que el 5% de la demanda de los clientes regulados, los que
consumen menos que dos MW, es de ERNC. En 2008, se aprobó la Ley 20.257 que
espera que hacia 2024 el 10% de la energía suministrada por las compañías energéticas
sea de ERNC. Con el propósito de cumplir esta obligación indicada por la ley,
se espera un aumento en la inversión en plantas de ERNC para los próximos años.
Referencias:
1. CEPAL,
La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe, 2012 [En línea].
Disponible en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraDirectaDocIinf2012.pdf
2. Ministerio
de Energía. Estrategia Nacional de Energía; 2012. Disponible en: http://cer.gob.cl/archivos/sextoencuentro/m2/Sergio%20Del%20Campo%20Presentacion_EncuentroERNC%202012.pdf
3. Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción Chileno, “Ley número 20257”, Diario
Oficial de la República de Chile. [En línea]. Disponible en: http://www.cne.cl/archivos_bajar/20_257_1.pdf
4. Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción Chileno, “Ley número 19940”, BNC. [En
línea]. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=222380
5. J.
C. Araneda, S. Mocarquer, R. Moreno, and H. Rudnick, "Challenges on integrating renewables into the Chilean
grid," in Power System Technology (POWERCON), 2010 International
Conference on, 2010, pp. 1-5.
